在自然资源的利用与保护工作中，治理是决定其公平正义、有效性和可持续性的关键因素。优化自然资源治理，保障各方权益并共同承担责任，才够使人与自然共同受益。然而，在当前的自然资源保护中，人们对治理的理解尚且不足，对相关问题的解决力度较弱。

自然资源治理可定义为：

决定如何行使对自然资源的权力和责任、如何做出决策，以及如何使公民（包括妇女、男子、青年、原住民和地方社区）参与自然资源管理并从中受益的规范、体系和进程。

IUCN发布《自然资源治理框架（Natural Resource Governance Framework, NRGF）》，旨在为评估和改善多层次和不同背景下的自然资源治理提供一套稳健、包容且可靠的方法，其首要目标是为各级决策者制定标准和指导，以便在使用自然资源和分配自然利益方面，遵循善治原则，做出更好、更公正的决定。

【内容简介】

通过开发和总结《自然资源治理框架》，IUCN意在确保形成自然资源管理的规范、体系、程序和权力关系，提高权利所有者和利益相关方（尤其是边缘群体）的话语权和决策权，从而促进生态系统健康和社会公平正义。该报告的潜在受众包括保护工作者、原住民和地方社区、政策制定者、民间社会组织，以及其他对自然资源治理感兴趣的人士。

NRGF的开发经历了三个阶段——研究、咨询与概念发展阶段、框架整合阶段，以及应用方式测试阶段。2021年法国马赛的世界自然保护大会（WCC）上，NRGF正式发布，并就坦桑尼亚的试点评估开展了学习交流。该框架的开发过程凝聚了IUCN秘书处、科学委员会、会员机构以及重要的专家、利益相关方与权利所有者的工作和努力。

NRGF以一个全面而简洁的总框架为核心，包含了自然资源治理的原则、相关准则和价值观，提炼出实现最佳实践的关键要素。该报告本身将作为知识资源，介绍NRGF在自然资源治理中的应用方式，并提供一系列评估与优化工具。

价值观导向

促进治理的理念早已融入IUCN的全球规划当中。自2013年起，IUCN将治理作为其全球战略的主要领域之一，并进入了2017-2020年的总体规划。在2021-2024年的规划中，治理已成为IUCN全球战略的核心。

IUCN的愿景——“实现一个尊重与保护自然的公平世界”为NRGF提供了总体价值观导向。由此衍生为维护自然和实现社会公平正义与尊重相关方权益两项价值观，分别包含两项特性。

1. 维护自然

自然资源治理方法应遵循环境意识，以确保自然受到珍视和保护。

🔹 有效性：自然资源治理应带动有效的保护；

🔹 适应性：自然资源治理需以增强环境和社会恢复力的方式对不确定性和情况变动做出反应。

2. 实现社会公平正义与尊重相关方权益

自然资源治理应该是公平正义的，并产生公正的社会效益。

🔹 社会公平正义：自然资源治理应特别注意弱势、边缘和少数群体的需求，以及自然资源决策对其的潜在影响；

🔹 尊重利益相关方权益：应采取基于尊重各方权益的方法进行保护和管理工作。

十项原则及相关准则

1. 包容性决策

所有相关行为人，特别是权利所有者和可能被边缘化的群体，应充分且有效地参与决策；

2.承认并尊重权利

承认并尊重对土地、资源和水域的使用权，特别是原住民和地方社区约定俗成的集体权利，以及妇女的权利；

3. 承认并尊重多样的文化、知识和体系

自然资源治理应根植于健全的、多样化的知识，以及多样化的文化、价值观和实践；

4. 权力下放

因地制宜，在合适的情况下自下而上进行决策，赋权原住民和地方社区，使其在自然资源治理中发挥作用；

5. 战略愿景、方向和学习

自然资源治理以理想的环境和社会效益作为整体愿景和指引，并根据经验教训和条件变化进行调整；

6. 协调一致性

参与或影响自然资源治理的各方应围绕一致的战略和管理实践进行协作；

7. 可持续且公平正义的资源共享

承担自然资源相关责任的各方应拥有必要的手段来进行可持续管理和治理活动，包括公正分享自然资源所产生的效益；

8. 明晰责任

参与或影响自然资源治理的各方对其行为及其产生的环境和社会影响负责；

9. 公正有效的法律规章

与自然资源相关的法律及其应用须公正有效，并保护基本权利；

10. 诉诸司法解决冲突

相关人员能寻求申诉并获得补救，解决有关土地和自然资源的冲突。

如何利用NRGF开展自然资源治理评估

基于总框架，该报告还介绍了NRGF在自然资源治理中的应用方式，辅以评估与优化自然资源治理的一系列工具。

1.   评估治理情境与体系

对治理情境与系统的评估是NRGF的主要应用方式。对治理情境的评估侧重于景观、场地、部门或国家的治理，而对治理系统的评估侧重于自然资源治理的责任机构或行动者网络。

NRGF 评估指南（NRGF Assessment Guide）为治理情境与系统的评估提供了指导，将评估分为四个主要阶段：准备、评估、交流结果并确定下一步，以及采取行动并持续学习和改进。在应用中，对治理情境与系统的评估可能有不同的具体目的，如增进对治理情境的理解以指导项目设计，或对治理的历史变化进行监测。应根据具体环境或系统，提出指导性问题或设置评估指标，对NRGF的标准做出调整。

2.   评估治理活动与参与方

评估治理活动（包括项目、计划以及倡议）解决自然资源治理问题的成效，以采取进一步行动提升治理的有效性和公平正义；评估参与方（包括当地社区、社区组织、政府机构、非政府组织以及私营部门）在治理活动中的作用，进而反思组织政策、目标、程序和能力对自然资源治理的贡献程度，在此基础上改进。

NRGF 项目分析工具（NRGF Project Analysis Tool）可运用于治理过程，以便发起人、权利所有者和利益相关方对项目进行反思。该工具在治理活动早期有助于调整工作方法，也适用于治理活动的回顾反思，以改进未来的活动设计与实施。

3.   评估并协调相关治理方法、手段与工具

以NRGF为参考，可促使不同治理框架和工具更加协调一致，即使它们的组织方式、规模和具体部门不尽相同。

NRGF一致性分析工具（NRGF Correspondence Analysis Tool）可用于审查不同自然资源治理工具和方法与NRGF关键要素的一致程度，并酌情加强。该工具不仅适用于以治理为重点的工具和方法，也适用于将（或旨在将）治理纳入考虑的其他工具和方法。

【结  语】

对自然资源治理的过程，既决定着生态系统对人类福祉的贡献程度，也决定着自然保护的长远前景。一个帮助理解、评估和优化自然资源治理的框架，对于IUCN实现“一个尊重与保护自然的公平世界”的愿景至关重要。

《自然资源治理框架》提供了10项原则及相关准则，从中提炼出促进治理公正有效的关键要素，以及支撑这些要素的价值观。基于研究和最佳实践，该框架旨在简要阐明自然资源治理这一概念，构建知识体系，有利于优化自然资源部门的工作。此外，NRGF还为评估和加强多种情境下的治理提供了不断发展的工具基础。

2022年，IUCN计划建立更广泛的实践网络，以促进对NRGF的认识和参与，与不同地区的合作伙伴一道，促成更广泛且富有影响力的应用，并通过学习和知识共享，增进对自然资源治理的理解，使NRGF与时俱进。