国合会2024年年会主题论坛

推动人与自然和谐共生，落实昆蒙框架

高吉喜

——

生态环境部卫星环境应用中心首席科学家

推动创新生态保护模式，助力《昆蒙框架》“30×30”目标

生物多样性丧失已成为全球三大环境危机之一，威胁人类福祉和自然可持续发展。《全球生物多样性展望》第五版指出，生物多样性丧失仍在继续。2022年联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）达成的“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”（简称《昆蒙框架》）确定了“30×30”高雄心生物多样性保护目标，即“到2030年保护至少30%的全球陆地和海洋面积”，为扭转全球生物多样性丧失带来了新的生机和希望。

实现这一目标是全球各国的共同愿望，但这一愿景的实现面临着各种困难和挑战。目前的生物多样性保护模式主要依赖自然保护区和OECMs，但各国自然保护地面积大多在15%-20%，OECMs增加的面积也很有限，约为2%。依据世界保护地的统计数据显示，截至2024年，全球陆地和内陆水域保护地的面积覆盖率为17.6%，海洋保护地为8.44%，距《昆蒙框架》“30×30”目标仍有很大差距。创新生态保护模式是实现《昆蒙框架》“30×30”目标的必然选择。

为此，经过国合会“生物多样性保护和《昆蒙框架》落实”专题政策研究课题组的中外专家联合调研研究，形成政策建议如下。

建议1：尽快在全球建立多样化生态保护模式，推动“30×30”目标实现

《昆蒙框架》“30×30”目标的实现仍面临巨大挑战，亟需探索建立新的有效的生态保护模式。建议在扩大自然保护区面积的同时，提升已有保护地的保护质量，强化关键生态系统和物种的有效保护。创新OECMs机制，将分散的重要湿地、林地纳入保护网络，作为自然保护区的踏脚石，提高“30×30”目标整体保护成效。探索并推广多功能区域生态保护模式，各国加速制定国家“30×30”目标实现方案，共同推进全球生物多样性保护。

建议2：中国提出的生态保护红线模式是实现“30×30”目标的有效路径，建议在全球特别是“一带一路”国家广泛推广

中国首创生态保护红线概念，并已经证实是行之有效的生态保护模式。从保护面积来看，中国陆域生态保护红线面积达31.7%，达到了《昆蒙框架》“30×30”目标中“保护30%陆地”的要求。从保护对象和保护成效来看，生态保护红线既涵盖了物种栖息地保护，又保障了重要生态功能区和生态脆弱区，实现了生物多样性与生态服务功能的协同保护，是先进生态理念的具体实践体现。同时，生态保护红线实现了对动植物与人类的共同保护，更好地保护了人类生态福祉。总体来看，生态保护红线模式与《昆蒙框架》中以物种及其栖息地保护，以及重要生态功能保护作为重要衡量指标的目标高度契合，为全球生物多样性保护提供了新思路。因此，建议尽快在全球推广生态保护红线模式，开发生态保护红线全球划定工具包，并率先选取2-3个有意愿的国家试点实施。

建议3：建立以遥感监测为核心的《昆蒙框架》执行进展评估指标体系

目前《昆蒙框架》执行进展评估仍以国家自主评估为主，缺乏全球统一的、快速评估的指标体系与数据产品。卫星遥感能够大尺度快速监测全球栖息地面积、质量以及人类干扰强度等生物多样性关键指标，有助于在全球尺度以统一标准评估《昆蒙框架》执行进展。因此，建议建立以遥感监测为核心的《昆蒙框架》执行进展评估指标体系，助力实现全球尺度《昆蒙框架》执行进展快速评估，同时应加强对发展中国家监测能力的支持，提高各国生物多样性保护成效的评估能力。

建议4：充分认识资源调动对实现《昆蒙框架》目标的重要性，完善人才资金机制

建立全球生态保护红线推广和生态保护模式创新专家委员会，为发展中国家实现“30×30”目标提供技术支撑。充分衔接碳减排货币政策工具和气候融资机制，积极推动生物多样性保护与应对气候变化的资金协同使用。