2025年3月5日，十四届全国人大三次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。报告中对生态环境保护的重视程度再次提升，为未来环保工作指明了方向。

回顾2023—2025年这三年间政府工作报告里的环保表述，其变化轨迹展现出我国在环保领域的战略思路转变与实践推进。

三年表述对比

2023年：秉持“绿水青山就是金山银山”理念，加强生态环境保护与绿色低碳发展，健全生态文明制度体系。

污染治理和生态建设：坚持精准、科学、依法治污，深入推进污染防治攻坚。多污染物协同治理与区域联防联控成效显著，地级及以上城市空气质量优良天数比例达86.5% ，上升4个百分点，基本消除地级及以上城市黑臭水体，推进重要河湖、近岸海域污染防治，加大土壤污染风险防控和修复力度，强化固体废物和新污染物治理。划定“三条红线”，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施重大生态工程，全面推行河湖长制、林长制，推动长江大保护和长江流域重点水域十年禁渔，加强生物多样性保护，完善生态保护补偿制度，森林覆盖率达24%，草原综合植被盖度和湿地保护率均超50%，水土流失、荒漠化、沙化土地面积减少。

发展方式绿色转型：深入推进环境污染防治，加强流域综合治理和城乡环境基础设施建设，持续实施生态系统保护和修复重大工程。推进能源清洁高效利用与技术研发，加快建设新型能源体系，提升可再生能源占比，完善支持绿色发展政策和金融工具，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳减污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

2024年：深入推进美丽中国建设，强化生态环境保护治理与绿色转型。

污染防治：持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入实施空气质量持续改善行动计划，统筹水资源、水环境、水生态治理，加强土壤污染源头防控，强化固体废物、新污染物、塑料污染治理。

生态保护修复：加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，抓好水土流失、荒漠化综合防治，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态环境分区管控，组织打好“三北”工程三大标志性战役，推进以国家公园为主体的自然保护地建设，加强重要江河湖库生态保护治理，持续推进长江十年禁渔，实施生物多样性保护重大工程。

绿色转型：践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。制定支持绿色低碳产业发展政策，推进重点行业超低排放改造，启动首批碳达峰试点城市和园区建设，积极参与和推动全球气候治理，完善生态产品价值实现机制，健全生态保护补偿制度 。

2025年：持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平，协同推进降碳减污扩绿增长。

污染防治和生态建设：强化生态环境综合治理，主要污染物排放量继续下降，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，制定固体废物综合治理行动计划，加强新污染物协同治理和环境风险管控，深入实施生态环境分区管控，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，实施生物多样性保护重大工程，坚定推进长江十年禁渔，健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制，积极推进美丽中国先行区建设。

绿色低碳发展：推动重点行业节能降碳改造，推进新能源开发利用，非化石能源发电量占总发电量比重接近40%，启动全国温室气体自愿减排交易市场，全国碳排放权交易更趋活跃。积极稳妥推进碳达峰碳中和，扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂，加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设，开展煤电低碳化改造试点示范，规划应对气候变化一揽子重大工程，积极参与和引领全球环境与气候治理 。

说明：在污染防治方面，连续三年都高度重视并持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，但每年工作重点有所不同。2023年侧重打好污染防治攻坚战的基础工作，如多污染物协同治理、消除黑臭水体等；2024年在空气质量、水生态等治理上进一步细化；2025年则突出新污染物协同治理、固体废物综合治理等新任务。

在生态保护修复方面，均强调生态系统保护和修复的重要性，2023年注重制度建设（河湖长制、林长制）和重大生态工程实施；2024年聚焦“三北”工程战役和国家公园建设；2025年则全面推进自然保护地体系建设和“三北”工程标志性战役成果巩固 。

在绿色转型与能源发展方面，2023年着眼能源体系建设和资源节约利用；2024年在产业政策和碳达峰试点上发力；2025年目标更加明确，在新能源占比、碳交易市场完善等方面有新突破，如非化石能源发电量占比目标、构建碳排放双控制度体系等 。

多维度变化

在目标定位上，从2023年的加强生态环境保护、促进绿色低碳发展，到2024年强化生态环境保护治理、加快发展方式绿色转型，再到2025年持续加强生态环境保护、提升绿色低碳发展水平，用词的递进体现出目标从初步构建到加速推进，再到追求高质量提升的深化过程。这种变化反映出国家对生态环境保护的重视程度不断提高，对绿色低碳发展的要求逐步从理念倡导向实际成果转化。

污染治理层面，2023年强调精准治污、科学治污、依法治污，主要针对传统污染物，如PM2.5、COD等。然而，随着环境问题的演变，2024年开始强化固体废物、新污染物、塑料污染治理，2025年更是制定固体废物综合治理行动计划，加强新污染物协同治理和环境风险管控。这一转变的背后，是新污染物问题的日益凸显，2024年生态环境部监测数据显示，新污染物在重点流域检出率上升至35%，同时国际化学品管理公约的履约压力也促使我国从单一管控传统污染物向系统防控各类污染转变。

生态修复方面，2023年以荒漠化、沙化土地面积“净减少”为量化指标衡量治理成效；2024年则聚焦于抓好荒漠化综合防治，推进“三北”工程三大标志性战役，工作重心转向具体的防治工程和重点区域；2025年强调荒漠化、沙化土地面积持续“双缩减”，推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，不仅要求保持治理成果，还对工程成果的质量和影响力提出更高期望。这是因为“三北工程”进入攻坚期，需要突破如科尔沁、浑善达克沙地等难啃的“硬骨头”，加之生态安全威胁加剧，2024年沙尘暴影响华北地区超20天，较2023年增加15%，使得生态修复必须上升到战略攻坚层面。

能源转型领域，2023年强调提升可再生能源占比，推动重点领域节能降碳，侧重于能源结构的调整和重点领域的节能工作；2024年启动首批碳达峰试点城市和园区建设，通过试点探索碳达峰的有效路径；2025年提出非化石能源发电量占比接近40%，启动全国温室气体自愿减排交易市场，明确量化目标并引入市场机制，以解决非化石能源装机量虽增长但消纳问题突出（2024年弃风弃光率仍达5%）以及应对欧盟碳边境调节机制（CBAM）倒逼国内碳市场与国际接轨的需求。

政策工具上，从2023年完善生态保护补偿制度，到2024年健全生态保护补偿制度并制定绿色低碳产业政策，再到2025年健全生态产品价值实现机制、碳排放权交易更趋活跃，政策工具不断丰富和深化，从单纯的制度完善走向制度健全与产业政策、市场机制相结合，以更好地推动生态环境保护和绿色发展。

国际合作方面，从2023年未明确提及，到2024年积极参与和推动全球气候治理，再到2025年深化生态文明体制改革、统筹应对气候变化，中国在国际环保舞台上的角色逐渐从被动响应转向主动引领。2024年联合国气候变化大会（COP29）要求各国提交新版国家自主贡献（NDC），以及中国2023年对外可再生能源投资超500亿美元，都促使中国通过政策强化国际话语权，积极参与全球气候治理体系建设。

政策背后的发展方向

这些政策变化背后，反映出三大明显趋势。预示着我国环保事业将迎来全新的发展格局。

一是治理逻辑升级。从“污染防治”向“风险预防”转变，新污染物、气候灾害等系统性风险使得治理必须前置，提前预防风险的发生。同时，从“行政主导”向“市场主导”转变，碳市场交易额2025年预计突破2000亿元，占减排成本分担的40%以上，市场机制在环保中的作用日益凸显。

二是技术路径革新。生态修复走向工业化，荒漠化治理从传统的“人工种植”转向“光伏治沙 生态牧业”复合模式，提高生态修复效率与经济效益。监测体系智能化发展，AI识别、卫星遥感技术广泛应用于生物多样性监测，提高了监测的准确性和及时性。

三是参与主体多元化。社会组织角色不断深化，政府购买环保服务金额2024年达120亿元，同比增长25%，社会组织在环保领域的作用得到充分发挥。企业责任刚性化，2025年《企业环境信息依法披露管理办法》要求重点企业强制披露碳足迹，促使企业更加主动地履行环保责任，将环保纳入企业战略和日常运营。

阿拉善SEE与政策的共振

阿拉善SEE作为环保领域的代表性社会组织，聚焦“荒漠化防治、生物多样性保护、绿色低碳发展”等议题领域，与政府工作报告重点高度匹配，在政策的有力支持下，开展了一系列富有成效的实践，成为政策落地的生动范例。

荒漠化防治：梭梭成林，共筑生态屏障

2025年政府工作报告提出“荒漠化、沙化土地持续‘双缩减’，推动‘三北’工程标志性战役”，这与阿拉善SEE的“一亿棵梭梭”项目紧密相连。“一亿棵梭梭”项目自2014年启动以来，致力于在阿拉善等关键生态区种植种植一亿棵以梭梭为主的沙生植物，恢复200万亩荒漠植被，并改善生态环境。截至2024年底，项目累计种植沙生植物9553.93万棵，恢复荒漠植被超185万亩，取得显著的生态成效。

中国林业科学研究院沙漠林业实验中心对“一亿棵梭梭”项目实施十年的动态监测及生态服务功用评估显示，一亿棵梭梭项目具有良好的社会效益和经济效益，一方面促进了当地牧民平均收入增加，增加了牧民再就业的机会，提高了牧民的生活质量；另一方面带给牧民更加舒适宜人的生活环境。第一个“十年”期满，“一亿棵梭梭”项目迎来2.0时代，项目将拓展至内蒙古及西北五省（自治区）的重点沙化区，计划再种植一亿棵以梭梭为代表的沙生植物，助力“三北”工程，通过生态恢复促进产业发展，实现乡村振兴的可持续发展目标，让荒漠化问题得到有效遏制。

生物多样性保护：联动多方参与，守护生态家园

2025年政府工作报告提出“全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设”。在三江源地区，阿拉善SEE通过动员社会力量与当地社区，推动基于社区、多方参与的保护行动，发挥机构自身在企业家网络、社会资本方面的特色与优势，链接政府、公众、企业、科研机构、公益机构的资源与力量，共同参与三江源国家公园的建设和国家公园外区域保护成效的提升，发挥公益保护力量在三江源保护中的积极作用，探索和总结草地退化、人兽冲突、环境污染和野生动物及其栖息地保护等关键生态问题的有效解决方案，助力三江源地区的生态保护修复与生物多样性保护，维持和提升三江源地区的生态系统服务功能。

在大熊猫栖息地修复与保护方面，阿拉善SEE联合蚂蚁森林、汇丰银行等爱心企业以及大熊猫国家公园各级机构，探索恢复自然生态系统和环境友好的发展方向，开展大熊猫栖息地修复造林项目；在海南热带雨林国家公园 ，阿拉善SEE通过巡护车支持等举措，改善巡护员巡护的基础设施条件，帮助提升巡护员群体的社会关注度，推动一线保护行动。

绿色供应链：标准先行，引领产业转型

2024年政府工作报告中要求“推进重点行业超低排放改造”，2025年启动“自愿减排交易市场”，阿拉善SEE在绿色供应链领域积极响应。发布《房地产行业绿色采购标准》，要求供应商达到环境合规，覆盖钢材、水泥等26类产品，从源头推动行业绿色转型。同时，通过绿名单企业赋能计划，为供应商企业提供专家技术指导，支持企业提升绿色生产水平。通过推动房地产企业绿色采购，累计已达成超390亿元的绿色采购额，带动超1375万吨碳减排。

多方协同共促绿色发展

面对政策的变革与环保的新趋势，企业、社会组织、政府和公众应各司其职、协同合作，共同推动我国生态环境保护事业迈向新台阶。

企业：短期可以积极参与自愿减排市场，开发林业碳汇、甲烷回收等项目，获取碳收益，积累绿色发展资本；中期可以投资“光伏 生态修复”一体化项目，实现绿电收益与治沙补贴双回报，拓展盈利渠道，探索可持续发展商业模式；长期可以布局新污染物治理技术（如纳米吸附材料），申请生态环境部“无废城市”试点支持，提升企业核心竞争力，在环保领域占据技术和市场优势。

社会组织：通过技术衔接，联合科研机构开发生物多样性快速评估工具，降低政府监测成本，提高监测效率；社区动员，培训“生态管护员”队伍，承接“三北工程”后期管护政府外包项目，发挥社会组织在基层的动员和执行能力；国际联动，与UNEP合作开发跨境候鸟保护项目，申请全球环境基金（GEF）资助，在国际合作中提升自身影响力，填补协同治理空白。

政府：建立激励机制，对荒漠光伏治沙项目实行土地租金减免 绿电优先上网，鼓励企业参与生态修复和能源转型；设立风险对冲机制，设立新污染物治理专项保险，由政府补贴保费30%，降低治理风险，为环保产业发展保驾护航；加强标准建设，发布《生态修复碳汇核算指南》，推动治沙成果进入碳市场，规范市场发展，完善政策工具箱，为环保事业提供政策支持和制度保障。

公众：个人可以通过“碳普惠”平台积累绿色积分，兑换公共交通优惠，激励个人践行低碳行为，形成绿色生活习惯；社区推广“零碳社区”认证，对垃圾分类、节能改造达标社区给予物业费减免，营造低碳社区环境，提升社区整体环保水平。

政府工作报告中“环保”表述变迁为社会组织带来了广阔的发展空间和明确的行动指引。通过精准对接政策焦点，社会组织能够充分发挥自身优势，在生态环境保护中发挥更大的作用，成为生态文明建设的关键协同力量。

未来，随着政策的不断完善和社会组织的持续创新，在全社会的共同努力下，美丽中国的建设将迈出更加坚实的步伐，实现经济发展与生态环境保护的良性互动和可持续发展，为全球生态环境保护贡献中国智慧和中国方案。

※本文作者：慈舟，资深媒体人