世界自然保护联盟IUCN近日发布了决策支持工具《综合管理有效性工具培训手册》（COMIT），来帮助自然保护地（PA）建立一套规划−监测−评估的流程，以提高其管理有效性。手册整合了提升PA管理实践的相关全球标准，主要围绕综合管理有效性工具（IMET）组织。IMET使用综合方法来评估保护地管理有效性，其适用于所有自然保护地，无论其管理和治理类别如何。IMET 可以帮助保护地收集、组织、分析和可视化相关数据，并在规划、管理和组织运营方面指导决策。

本指导手册是针对IMET的第二版用户指南，提供了完成IMET所需的信息，为保护地管理团队提供指导和专业支持，帮助其了解附加模块（打击偷猎、生态系统服务和管理、报告和初步分析等）的使用，并将数据传递给管理层用于制定决策。

《综合管理有效性工具培训手册——评估和改进保护地管理有效性的指南》

本手册主要由四个部分组成:

− 对 COMIT 方法的解释，该方法将 IMET 与辅导相结合；

− IMET 当前版本的详细介绍；

− 结果分析；

− 额外的决策支持，以及可能进入自然保护地绿色名录的方法。

第一部分：综合管理有效性工具（IMET）培训

1. COMIT方法

目前有多种方法来评估自然保护地的管理有效性。本手册介绍了一种将自然保护地管理的能力建设支持（以培训形式）与使用 IMET（评估管理有效性的工具）相结合的方法。这两个要素——指导（培训）和 IMET，在本手册中称为“ COMIT 流程”。

图1 COMIT 流程示意图

2. 综合管理有效性工具（IMET）

IMET 是 BIOPAMA 生物多样性和保护地管理规划项目第一期开发的，该项目在西非和中非地区与多个自然保护地机构和部门密切合作，支持地方和国家层面的保护地管理人员，以提高自然保护地管理有效性，从而更好地保护生物多样性。IMET第一个版本在西非、中非和其他地区的多个保护地进行了多轮测试后于2015年推出。

什么是 IMET ?

IMET是一种决策支持工具，通过采用参与式方法在现场收集的信息，可提供系统、稳健和以结果为导向的分析。IMET可以用来评估所有管理类型和治理类别保护地的管理有效性，但不涉及PA外的毗邻区或缓冲区，即使这些区域对自然保护地有影响。

IMET 的附加值

综合管理有效性工具可在以下方面为自然保护地的规划、监测和评估提供支持：

− 现有资料的组织

− 参考水平的定义

− 管理有效性的自我评估。

结果分析可以在不同的尺度上使用：生态系统、受保护场地、区域或国家。因此，该工具促进了一种主动的、适应性的方法，其基础是有助于规划、分析保护状况和可视化参数，以评估管理效率，实现保护目标。

3. 自然保护地管理培训

“Coaching”一词被用于多个活动领域，包括体育以及个人和组织发展，但在环境领域这个词很少被使用。培训可以帮助保护地管理人员通过开发其潜力、专业知识以及方法和态度来提高管理效率。本节介绍了 BIOPAMA 项目在西非和中非开展的保护地管理培训的具体情况，以配合 IMET 工具的使用。

引导员将在在三个层面进行干预：场地（或保护地），中央行政机构（国家级）和区域观测站（区域级），各层面引导员的职能见图2。

图2 IMET 引导员的职能

第二部分：IMET的内容

本节介绍 IMET 工具2020版本的具体内容。

1. 干预环境

模块一“干预环境”提供了对自然保护地运营环境的深入理解。

干预环境的指标如下，完整清单见下图：

1、自然保护地的基本信息

2、覆盖面积、边界和形状指数、控制水平

3、人力、财力和物力

4、关键要素

5、压力和威胁

6、气候变化与保护

7、社区/社会的生态系统服务和依赖

2. 管理有效性评估

模块二涉及对保护地管理有效性的评估。大部分问题需要评估参与者的判断，其观点可能不同。引导员的角色是促进公开和诚实的讨论，考虑不同的观点和事实，以确保最为客观的评估。管理有效性评价指标清单详见下图：

模块一“干预环境”与模块二“管理有效性评估”之间的关系见下图：

图3 干预环境与管理有效性评估模块之间的联系和互补

第三部分：结果分析与操作性建议的制定

结果分析包括对评估过程中获得的分数进行仔细观察，以及各种形式的图表和摘要。简单的评分系统，可以了解管理状况，以便更好地发现威胁和弱点，以及改进的机会。评分提供了对保护工作的即时洞察，同时简化了自然保护地管理复杂问题。

然而，深入分析是针对整体情况，即针对IMET提供的可视化。有时需要回顾数据和观察结果，以更好地识别潜在的管理问题，加以考虑并解决。在决策时仅考虑对不同的评估要素分配的IMET值，可能会导致对保护地管理的误解和错误选择。

使用IMET对自然保护地进行首次评估，有助于确定保护中重要因素的基线水平，并分析管理有效性。将保护地的环境和管理现状与以前收集的信息进行比较，可以更好地评估保护地的管理效果。随着时间的推移，重复进行综合评估有助于收集和组织资料，以便逐步改进管理有效性评估工作。

摘要指标的值不应解释为绝对参考，而应解释为指示性的。例如，第一次IMET量表分析在区域或国家层面，采用的解释网格如下:

0-33%	有效性极低
34%-50%	有效性低
51%-100%	有效性高

 

第四部分：附加/额外支持

1. 自然保护地管理治理决策支持系统

保护地管理与各种情况有关：政治体制、社会经济、社会文化和环境，所有这些情况本身就很复杂。管理效率也会为糟糕的团队决策以及缺乏方向所影响。这种复杂性会导致决策时的混乱和优柔寡断。决策支持系统（DSS）有助于尽可能清楚和简单地说明情况以及干预措施和所产生的决定，以便促进更有效的管理。

决策支持系统是一种思维组织工具，它在分析环境、解决要克服的问题，以及在面临要做出选择、要确定的方向、要克服的困难或障碍时作出的决策提供支持，从而提高分析的有效性。决策支持系统特别适用于非结构化和半结构化问题，以及那些可能会迅速变化、难以预测或需要预提前考虑的问题。决策支持系统的主要功能是促进从知识库或数据库中迅速确定可能的最佳解决方案。

为了提高IMET的结果，COMIT提供了其他要素来支持分析和决策。这些要素并不专门用于分析保护地的管理和治理，但对于更深入的分析是有用的。在本手册中，发展决策支持系统的概念包含了三种相互关联的技能，用于构成改善保护地管理和治理的建议：批判性思维；解决问题；决策支持。“批判性思维−解决问题-决策”系统的集成和功能可以用下图表示：

图4 三个决策支持系统元素的整合

2. 绿色名录、IMET和培训

▷绿色名录介绍

IUCN自然保护地绿色名录GLPCA（绿色名录）旨在表彰通过有效、公平的治理和管理取得良好保护效果的自然保护地。由于绿色名录和COMIT方法有着共同的目标，本节解释了如何将这两种方法结合起来，阐明绿色名录、IMET 和培训之间的联系。

IUCN已经为绿色名录制定了全球标准，以便在不同的国家和自然保护地正确应用绿色名录。为了在不同的管理需求和地理区域中应用，可根据当地需要做适度调整。图5总结了绿色名录全球标准的四个主题，说明了良好治理、规划和有效管理这三个因素的结合是如何实现自然资本保护目标的。

治理 — 自然保护地应实现公正和有效的治理；

规划 — 自然保护地应有明确、长期的保护目标和规划；

管理 — 自然保护地采取了符合其目标的管理策略。

图5 绿色名录全球标准的四个主题

▷ 绿色名录与IMET

与IMET类似，绿色名录也强调在保护地治理和管理方面取得和维持成果。基于变革理论，绿色名录与IMET一样，旨在通过良好的治理、审慎的设计和规划以及高效的管理来实现先前确定并得到支持的期望条件。IMET的实践也支持保护地申请进入绿色名录。

实际上，IMET采用了结果导向的方法。它支持自然保护地（甚至是保护地网络）的管理者，在基于清单的基础上，分析需要实现的管理有效性，无论这些效应和影响是即时的还是中长期的。COMIT方法伴随着评估阶段到分析阶段，以寻找解决问题的方法，最大限度地减小压力，并将威胁转化为机遇，并利用那些能够成功管理保护地的要素。

IMET的最终目标是将规划与分析评估相结合，以确定管理上的必要调整，以实现长期战略所带来的期望条件。如果一个自然保护地没有良好的规划或长期战略，IMET可以作为哨兵（或警报）系统，标志出应该在短期和长期内采用并纳入规划的变化。在IMET中可设置独立的规划模块，以促进长期管理的采纳。

编译：国嘉琪  孙艺芸