国合会2024年年会主题论坛

推动人与自然和谐共生，落实昆蒙框架

刘宁

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生态环境部自然生态保护司一级巡视员

资金投入是落实“昆蒙框架”这一全球目标的支点与短板

2022年12月，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第二阶段会议正式通过“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”（以下简称“昆蒙框架”）。近两年来，落实“昆蒙框架”已成为全球生物多样性治理关注的重心，而资金投入是落实这一全球目标的支点与短板。巨大的资金缺口既是“爱知目标”在全球范围内执行不力的主要原因之一，也是目前国际社会不得不面对的挑战。

COP16将通过2025-2030年期的资源调动战略，为全球层面从各来源调动生物多样性资金提供指引和参考，但其具体实施仍需各方努力。“昆蒙框架”目标19要求“根据公约第20条，以有效、及时和容易获得的方式逐步大幅增加所有来源的财务资源量，包括国内国际、公共和私人的资源”。近年来，包括中国在内的很多国家在创新性融资方面都做了很多成功的尝试，但在全球范围内仍缺乏有效的市场机制，支持将保护生物多样性价值的行动转化为收益，这也是我们继续努力的方向。

我们也应正视私营部门资金难以在短期内实现大规模增长，且许多发展中国家缔约方欠缺相关能力的客观情况，国际公共资金仍是当前发展中国家获取生物多样性保护资金的最大来源。落实国际公共资金融资目标仍是我们当下的重中之重，“昆蒙框架”目标19明确提出，要“增加从发达国家和自愿承担发达国家缔约方义务的国家流向发展中国家，特别是最不发达国家和小岛屿发展中国家以及经济转型国家与生物多样性有关的国际总量，包括海外发展援助，到2025年每年至少达到200亿美元，到2030年每年至少达到300亿美元”。2025年这一时间截点已近在眼前，我呼吁发达国家履行其出资承诺，弥补生物多样性资金的缺口。中国作为发展中国家的缔约方，也愿尽最大努力为弥补国际公共资金缺口做出我们的贡献。现分享一下昆明生物多样性基金（以下简称“昆明基金”）的相关进展：

2021年10月，中国国家主席习近平在COP15第一阶段会议上宣布，中国率先出资15亿元人民币成立昆明基金，支持发展中国家的生物多样性保护事业。彼时“昆蒙框架”尚未达成，但中国为了支持框架的谈判及未来落实，承诺这一资金投入。今年5月28日，丁薛祥总理出席昆明基金合作签字仪式，联合国常务副秘书长阿明纳·穆罕默德视频出席仪式并致辞。

昆明基金是在联合国系统下设立的多边基金，遵循联合国的运作规则，将与《生物多样性公约》秘书处和联合国相关机构密切合作，和全球环境基金（GEF）及其全球生物多样性框架基金（GBFF）等现有生物多样性融资机制密切配合，互为补充。其目标是致力于采取包容和有效的全社会参与方式，改善国际、国家和地方各级政策的协同，促进生物多样性保护的目标，加强人力、技术和资金方面的能力与合作，支持“昆蒙框架”的实施与监测，增加“昆蒙框架”落实的相关资金投入。

昆明基金资助范围涵盖发展中国家缔约方生物多样性能力建设的各个领域，包括编制国家生物多样性战略与行动计划（NBSAP），开发国家资源调动战略，《生物多样性公约》履约能力的建设需求评估，开发有利于生物多样性保护和可持续利用的行业法规、标准、导则和指南，以及管理战略和宣传战略。基金今年已拨付5000万元人民币到联合国账户，用于优先支持COP15决定的活动，以及联合国环境大会第六次会议决定的生物多样性相关的项目，期待COP16能启动一些项目。

昆明基金预期成果主要包括将生物多样性有效纳入政策法规、规划和战略主流，将生物多样性纳入企业和消费者的主流，以推动积极的行动以及恢复和保护生态系统，以加强生物多样性和生态系统的服务，加强生物多样性的可持续利用，预防和控制外来入侵物种，加强生物安全，加强生物多样性保护方面的资源调动。