《恢复生态系统，降低干旱风险：应对干旱的基于自然的解决方案》是世界自然保护联盟（IUCN）“农业共同点”系列的第二本报告。报告介绍了全球范围内存在的干旱问题，探讨了基于自然的解决方案（NbS）在缓解干旱方面所起到的作用，同时还分析了土地退化与干旱之间的相互关联，并从经济学角度审视了与干旱相关的问题。此报告意在为政策制定者、实践者和社区提供前瞻性战略来应对干旱，并确保其符合环境可持续性、气候适应能力和包容性发展等原则。

全球干旱情况

世界气象组织（WMO）将干旱定义为“一种隐蔽的自然灾害，在整个季节或更长时间内，降水量低于预期或正常值，不足以满足人类活动和环境的需求”。在此基础上，干旱可被分为4个类别：气候干旱，即降水量不足；土壤水分干旱（又称农业干旱），即植物生长期内土壤水分不足；水文干旱，即地表和地下水体水分不足；社会经济干旱，即用于人类活动的水分不足。干旱的定义和类型复杂，且在不同时间尺度上作用不一，这给分析、评估、监测和解决干旱问题带来了挑战。

干旱是严重的全球性问题，尤其在当前可持续发展议程的背景下更为突出。预计到2050年，全球75%以上的人口可能会受到水资源短缺的影响。同时，干旱还引发土地退化，对自然和人类都构成了广泛的挑战。

干旱类型及其影响因素

从历史角度来看，干旱已经给人类带来了巨大的损失。自1900年至2013年，有超过62万起记载的干旱事件发生，并导致约2620亿美元的经济损失。在2000年至2019年期间，全球范围内包括干旱在内的气候事件造成了近百万人死亡。地域上而言，非洲遭受了全球40%的干旱灾害，这导致了大量社会经济损失和环境恶化。此外，欧盟和英国每年因干旱所造成的损失不断增加，并预计到2100年将超过650亿欧元。

干旱是环境和生态系统退化的重要诱因，在地方和景观层面造成土地和生态系统退化，尤其是对占地球陆地面积43%的旱地而言。气候变化引起的水资源短缺引发了更为频繁和严重的旱灾。虽然旱地生态系统拥有对干旱的适应性，但这也需建立在可持续的水分管理之上。

人类对土地和水的管理影响干旱。社会因素如人口、生产方式影响社区对干旱的应对。另外，干旱影响生产，加剧不平等和冲突。

干旱和社会经济影响

有效应对干旱仍是一项挑战，很多应对措施仍以被动、危机导向为主。这凸显了采取气候行动和适应措施的迫切。需进一步了解人类活动对土地的影响及其与干旱的关系，以增加抗旱能力。

土地退化与干旱之间的联系

科学研究表明，土地使用和土地覆盖的改变（LULCC）影响土壤数量和性质、水循环和大气循环，从而使干旱的严重程度和发生率增加。

土地退化往往伴随着土壤侵蚀，其致使土壤表面颗粒流失、土壤剖面性质改变，可能导致土壤蓄水能力降低。土壤退化也会导致土壤板结、封闭，这会导致径流增加、渗透减少。退化土地的土温会升高。另外，退化土壤中的植物根系生长和生物扰动会减少。长期不当灌溉或使用含盐地下水灌溉造成的土壤高盐度会加剧作物干旱并降低作物产量，从而导致社会经济干旱。

在水文循环中，植被覆盖和土壤条件，如植被类型、浅层土壤有机质含量、土壤结构、根部孔隙等，在决定截流、渗透、径流分区和地下水补给方面起着主导作用。植被损失通常会导致径流增加、下渗减少、蒸发增加、土壤温度改变，使生态系统更容易受土壤水分干旱的影响。

在大气循环中，LULCC通过改变地面-大气反馈和温室气体排放来影响气候。LULCC首先致使地表物理特性（如地表粗糙度和反射率）发生变化，进而改变地表能量通量，并增加沙尘排放。这些变化影响局部小气候，同时对大气过程产生影响。其次，在过去几十年中，LULCC行为，如森林砍伐和荒漠化等，减少了陆地碳储存，导致大气中温室气体含量增加，造成人为的气候变暖。

土地退化对干旱的潜在影响途径

尽管土壤侵蚀通过以上三个途径对干旱产生影响，但尚未有研究定量土地退化与干旱的直接联系。因此我们只能说，土地退化影响干旱的严重程度和发生率。

NbS与干旱

NbS是保护、可持续管理和恢复自然生态系统或经改变的生态系统的行动，可有效并适应性地应对社会挑战，同时为人类福祉和生物多样性带来益处。目前尚缺乏在干旱治理领域应用NbS的具体指导；人们往往将旱灾与其它灾害相提并论，忽略其周期性及其对土地和社会的影响。应参照IUCN《NbS全球标准》和地方治理经验，完善应用于干旱的NbS。

要确保进行全面的景观评估，考虑到生态系统的各种功能和目的及其相互关联性，认识到土地和水对粮食和水安全、发展抵御气候变化的能力以及保护生物多样性的多方面贡献；要了解干旱背景下的体制和治理框架，考虑到影响干旱影响的间接因素；考虑土地、水、生物多样性和干旱之间的相互联系，改善土壤健康状况，将生态系统复原力纳入地方、国家和全球应对干旱的措施中。

抗旱经济学

干旱作为一项经济挑战，具有受政策决定影响的独特时空属性。与传统的分析框架不同，NbS为解决土地退化、气候变化和与水有关的灾害提供了积极主动的方法。这些方法包括基于生态系统的适应和综合水管理。它们可增强长期抗灾能力。

对NbS的成本效益分析往往忽视其共同效益，如提高产量和生物多样性。采用NbS往往需要大量前期成本，但能获得长期的综合收益。但由于对采取行动的效益与不采取行动的成本缺乏了解，各国倾向于采取应急措施，而不是积极主动地进行干旱管理。

许多土地使用者，尤其是南方国家的小农，缺乏启动NbS的前期资金，故提供长期融资方案的金融机制对推进抗旱NbS至关重要。

为应对干旱风险筹资

在针对自然灾害的投资中，用于风险防范的投资优先级较低，干旱风险防范也是如此。当下的援助和投资不足以建立生态系统抗旱能力，尤其是在发展中国家。

全球筹资机制和多边基金在灾害筹资方面发挥着重要作用，如全球环境基金GEF、适应基金AF、绿色气候基金GCF等。这些资金的规模在逐步扩大，但仍面临诸多挑战。

对国家而言，面临的一个挑战是将资金分配到政府部门、私营组织和家庭，以应对不同维度的旱灾。灾害保险可以为受灾区域提供资金。对家庭和社区，气候风险融资（CRF）是社区金融恢复力的重要组成部分，天气保险、小额信贷等新型金融手段正在发挥作用。

在干旱筹划中应用NbS的机遇与挑战

通过对现行与干旱相关的国际政策文件的分析和布基纳法索、格鲁吉亚和肯尼亚的案例研究，了解在国家层面通过干旱政策和与行动应对干旱的方式，及采用NbS的机遇与挑战。在干旱规划中实施NbS所面临的挑战包括：需要对社会挑战进行优先排序，了解人类福祉的结果，并从战略上解决根本原因。抗旱涉及环境、人类、社会和经济因素之间复杂的相互作用，需要全面规划。

推进全球抗旱议程

为推进在规划和应对干旱方面应用NbS，报告建议：

土地管理和基于生态系统的可选项

制定强有力的衡量标准，将干旱同土地及生态系统健康联系起来；

加强机构能力，提高对土地退化与干旱之间联系的认识；

采用景观尺度的综合方法，将NbS纳入现有主流规划工具；

将资金优先用于改善各部门之间的协调，加强规划方面的主动投资，而非被动应对。

2. 投资可选项

为恢复土地和生态系统，规划、分配内外资源；

战略性地将私营部门融资纳入干旱管理；

优先考虑当地利益相关者获得抗旱资金的机会；

3. 政策可选项

为保证抗旱，将NbS纳入可持续土地和水域管理；

作为干旱规划的一部分，健全机构恢复土地的能力；

促进各部门政策的一致性，推动NbS；

确保包容性，尊重妇女、青年和原住民的权利；

制定全球干旱响应框架，明确NbS指标和指南。

采用综合方法进行干旱治理

将NbS纳入抗旱政策需要一种全面的、因地制宜的方法。通过弥合衡量标准、意识、资金和政策一致性方面的差距，决策者可以推动有效和可持续的抗旱战略，促进将NbS纳入全球、国家和地方各级的干旱管理工作。

编译：程星雅